打造“養(yǎng)生福地”　滿足多樣需求

編者按：在省政協(xié)十三屆一次會議上，省政協(xié)委員何衛(wèi)提交了一件題為《關于進一步加快養(yǎng)老服務發(fā)展的建議》的提案。該提案被列為省政協(xié)今年15件重點提案之一，交由省民政廳主辦，省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳會辦。

日前，省政協(xié)和提案辦理部門就該件提案舉行重點提案辦理協(xié)商會。提案領辦領導、省人民政府副省長納云德，提案督辦領導、省政協(xié)副主席陳玉侯出席面商會。提案者、提案承辦單位、提案督辦單位有關負責人參加會議并發(fā)言。

本期對提案辦理協(xié)商會發(fā)言情況進行摘登，以饗讀者。

督辦領導

省政協(xié)副主席陳玉侯：

堅持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展

政協(xié)提案集中了社會各界的思想和智慧，反映了各界群眾的意愿和聲音，既是豐富的“思想庫”和“信息港”，能夠助力黨和政府科學民主決策，也是社情民意信息的“晴雨表”和“直通車”，是送上門的群眾工作和問題清單。辦理提案的過程，是大興調查研究、有效解決問題的過程，是問計于群眾、問計于實踐的過程，是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，是真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦的過程，對于增進團結、凝聚共識、推動黨的二十大決策部署落地見效具有重要的現(xiàn)實意義。

養(yǎng)老服務既是關系民生保障和經濟社會發(fā)展的“國之大者”，也是關乎千家萬戶安康幸福的民之關切。要準確把握我省人口老齡化發(fā)展趨勢和養(yǎng)老服務需求，始終遵循“堅守底線、突出重點、完善制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、引導預期”原則，進一步深化養(yǎng)老領域供給側結構性改革，按照“補短板、打基礎，提質量、優(yōu)服務，強產業(yè)、促事業(yè)”的思路，強化政府兜底養(yǎng)老保障職能，擴大普惠型養(yǎng)老服務供給，加快形成養(yǎng)老服務新發(fā)展格局，全面構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，有效滿足廣大老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。

要堅持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，審慎做好產業(yè)發(fā)展謀劃，穩(wěn)妥探索培育養(yǎng)老服務產業(yè)。充分發(fā)揮我省生態(tài)、氣候、旅游及生物資源優(yōu)勢，深入實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育等行業(yè)融合發(fā)展，拉長老齡產業(yè)鏈條，豐富養(yǎng)老服務內容，形成產業(yè)規(guī)模效應。培育滿足老年人需求的健康產品專業(yè)化生產研發(fā)基地，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業(yè)集群和集聚區(qū)。實施“招大引強”，支持社會力量建設一批具有全國一流水平的養(yǎng)生養(yǎng)老機構、養(yǎng)生保健特色酒店，建設一批集休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)和旅游功能于一體的康養(yǎng)綜合體，培育一批品牌化、規(guī)模化、有影響力的新型養(yǎng)老服務產業(yè)集團，形成季節(jié)性推介目錄，加強跨區(qū)對接聯(lián)動，打造“七彩云南·養(yǎng)生福地”特色品牌。

提案方

省政協(xié)委員、普洱市政協(xié)副主席何衛(wèi)：

推動養(yǎng)老服務與旅游康養(yǎng)共同發(fā)展

省政協(xié)將我提交的提案列為今年省政協(xié)15件重點提案之一。

前期，領辦領導帶領省民政廳及會辦單位有關人員到昆明市、楚雄彝族自治州，就我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行深入調研，這充分說明了省委、省政府及省政協(xié)高度重視我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。作為一名省政協(xié)委員，深感榮幸，也倍感責任重大。

黨的二十大報告明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務是健全覆蓋全生命周期的人口服務體系、促進人口長期均衡發(fā)展的必然要求，是把握養(yǎng)老服務規(guī)律、促進解決應對老齡化世界性難題的重要行動，為世界各國積極應對人口老齡化重大挑戰(zhàn)、構建人類命運共同體提供寶貴經驗和重要借鑒。

云南省地方特色濃郁、天然氧吧遍布、邊陲風貌獨特，是旅居養(yǎng)老的熱門目的地之一，推動養(yǎng)老產業(yè)大有可為。近年來，省政協(xié)和普洱市政協(xié)都對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展進行了調研，發(fā)現(xiàn)了一些存在的困難和問題，其中一部分已經得到了解決，還有一部分需要進一步完善政策措施，加快推進解決。

本次會議上，省民政廳對提案辦理情況做了說明，省人力資源社會保障廳及其他會辦單位做了補充說明。我認為，主辦、會辦單位在進行充分調研的基礎上，精準找到了我省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，并以問題為導向，對提案提出的建議作出了詳細的解答，我對提案答復及辦理表示滿意。

希望在今后的工作中，全省民政系統(tǒng)要在保障老有所養(yǎng)上持續(xù)發(fā)力，建議省政府統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務與旅游、康養(yǎng)的共同發(fā)展，通過有效整合資源，進一步推動我省養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。作為一名省政協(xié)委員和地方政協(xié)機關工作者，我將持續(xù)關注養(yǎng)老服務工作的發(fā)展情況，繼續(xù)建有用之言、獻務實之策，為養(yǎng)老服務工作的健康發(fā)展貢獻微薄之力。

督辦方

省政協(xié)提案委員會副主任王遠勤：

推動協(xié)商成果有效轉化落實

省政協(xié)十三屆一次會議以來，廣大省政協(xié)委員和省政協(xié)各參加單位積極運用提案履職建言。該提案是從立案的664件提案中篩選出來，提交省政協(xié)主席會議審議通過確定為省政協(xié)重點提案之一。

從提案本身來看，該提案選題切口小、點題準，調研充分、思考深入，反映的問題客觀實在，提出的建議針對性和可操作性強，體現(xiàn)了政協(xié)圍繞中心、服務大局的政治擔當，展現(xiàn)了政協(xié)委員為國履職、為民盡責的情懷。

從提案辦理來看，承辦單位嚴格按照省政府、省政協(xié)關于重點提案辦理有關要求，及時成立工作專班，周密制定工作方案，先后到省內14個縣（市、區(qū)）調研，到江蘇省學習考察，為辦理好提案打下了堅實的基礎。

從提案初步復文來看，內容翔實、格式規(guī)范、分析深刻、條理清晰，對提案所提建議充分吸納、逐一回應，體現(xiàn)了承辦單位對政協(xié)提案辦理高度負責的態(tài)度和履職擔當?shù)乃?。從回應發(fā)言來看，委員對辦理的結果是滿意的。作為提案工作部門，省政協(xié)提案委認為提案辦理工作是有成效的。

在辦理過程中多次溝通協(xié)商的基礎上，本次會議又為提、辦、督三方搭建了一個很好的溝通協(xié)商平臺，既是一次提案辦理的協(xié)商會，也是一次養(yǎng)老服務工作學習交流會，通過會議召開，進一步達成了共識、理清了思路。希望承辦單位認真梳理吸納本次會議協(xié)商成果，進一步完善提案答復意見，不以辦復為辦結，切實將建設性的意見轉化為改進工作的有效舉措，助推我省養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。

辦理方

省民政廳廳長劉智：

健全服務體系　提升服務質量

省民政廳黨組高度重視省政協(xié)重點提案《關于進一步加快養(yǎng)老服務發(fā)展的建議》的辦理工作。提案交辦到省民政廳后，省民政廳及時成立提案辦理工作領導小組，明確任務分工、工作步驟和日程安排。提案辦理期間，積極參加省政協(xié)組織開展的全省養(yǎng)老服務體系建設專題調研，并認真撰寫了關于加快養(yǎng)老服務發(fā)展的調研報告。同時，積極推動辦理工作由“答復型”向“落實、創(chuàng)新型”轉變，實現(xiàn)了提案辦理與養(yǎng)老服務工作雙推進、雙落實。針對提案中所提的建議，會同各會辦單位多次認真研究，結合會辦單位反饋意見形成答復意見。

省委、省政府高度重視并積極應對人口老齡化問題，堅持把發(fā)展養(yǎng)老服務作為頭等民生大事，作為穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的重大舉措來抓，納入重要日程，強力推進。省直部門先后出臺強化養(yǎng)老服務兜底保障、推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范、提升養(yǎng)老機構服務質量、加強養(yǎng)老服務標準化和人才隊伍建設等40多個政策文件，涵蓋了規(guī)劃用地、金融信貸、稅費減免、醫(yī)養(yǎng)結合、人才培養(yǎng)等方面，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供有力政策支撐。

2020年以來，中央和省級累計投入養(yǎng)老服務體系建設補助資金43.45億元。各級福彩公益金的55%以上用于養(yǎng)老服務發(fā)展。截至目前，全省建設養(yǎng)老機構1168所，街道級綜合養(yǎng)老服務中心185所，社區(qū)養(yǎng)老設施(站點)12372個，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）建有一所縣級失能特困供養(yǎng)服務機構。

值得一提的是，我省不斷加強創(chuàng)新改革，養(yǎng)老服務多樣化供給能力明顯增強。督促和指導各地嚴格按照《云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用房管理辦法（試行）》要求，有效提升城市養(yǎng)老服務供給，積極推進3種“醫(yī)養(yǎng)結合”模式。截至目前，全省養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的有148家，養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療機構合作簽約率達98%。深化公辦養(yǎng)老機構改革，全省共推動160家養(yǎng)老機構開展“公建民營”。積極爭取國家試點項目，分批將昆明市、麗江市、大理白族自治州、曲靖市、紅河哈尼族彝族自治州納入全國社區(qū)和居家養(yǎng)老服務改革試點。同時，持續(xù)加大政策扶持，深入推進養(yǎng)老服務“放管服”改革，全面取消養(yǎng)老機構設立許可，實行備案管理制度。在全國率先統(tǒng)一公辦民辦、內資外資養(yǎng)老服務扶持政策標準，不同所有制養(yǎng)老機構享受同等的稅費、補貼、人才等政策待遇。自2020年起，省級每年安排1.55億元重點用于扶持社會力量參與養(yǎng)老服務發(fā)展。此外，充分利用云南得天獨厚的資源優(yōu)勢與廣東、吉林、貴州、重慶等13（省自治區(qū)、直轄市）建立旅居養(yǎng)老聯(lián)盟，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老等旅居養(yǎng)老產業(yè)。

下一步，省民政廳在著力健全養(yǎng)老服務體系方面，將持續(xù)強化家庭養(yǎng)老服務主體責任，完善社區(qū)養(yǎng)老服務網絡，拓展優(yōu)化養(yǎng)老機構服務，提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。在著力提升養(yǎng)老服務質量水平方面，將從補齊農村養(yǎng)老服務短板、補齊養(yǎng)老服務人才隊伍短板、補齊規(guī)劃引領的短板等方面持續(xù)發(fā)力。在著力強化養(yǎng)老服務發(fā)展政策支撐方面，將繼續(xù)推動基本養(yǎng)老服務改革，加強養(yǎng)老科技應用，促進老年用品開發(fā)，加快布局養(yǎng)老產業(yè)鏈，加強養(yǎng)老領域專項債券項目申報。

省人力資源社會保障廳二級巡視員戴富皇：

強化人才供需對接　助推養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

近年來，省人力資源社會保障廳緊扣省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和文旅康養(yǎng)重點產業(yè)打造，多措并舉促進全省養(yǎng)老服務等領域技能人才隊伍建設。

建立康養(yǎng)服務從業(yè)人員培訓制度，聯(lián)合多部門印發(fā)《關于實施“康養(yǎng)云師傅”培訓工作計劃的通知》，把“康養(yǎng)云師傅計劃”納入“技能云南”行動，依托有關企業(yè)、技工院校、職業(yè)培訓機構等，大規(guī)模開展康養(yǎng)服務人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。加大養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓補貼力度，先后把“養(yǎng)老護理、老年人照料、養(yǎng)老陪護服務、護工培訓、老年人能力評估”等涉及養(yǎng)老服務類培訓納入職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。健全養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓標準體系，針對不同培訓對象的文化程度和就業(yè)經歷，開發(fā)全面系統(tǒng)、簡便可行的培訓課程，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓。推進院校和培訓機構加強校企合作，創(chuàng)新“職業(yè)培訓包”和“工學一體化”等培訓模式。

同時，推進養(yǎng)老服務行業(yè)職業(yè)技能等級認定，以“職業(yè)技能等級認定擴面提質行動”為抓手，扎實推進養(yǎng)老服務領域技能人才評價。截至8月底，全省共有100余家用人單位、350余家社會培訓評價組織，可分別開展與養(yǎng)老服務相關的職業(yè)技能等級認定，涉及養(yǎng)老護理員、健康管理師、家政服務員、公共營養(yǎng)師、老年人能力評估師等10余個職業(yè)（工種），共核發(fā)養(yǎng)老服務相關職業(yè)技能等級證書30萬余人（次）。將養(yǎng)老服務人員納入社會保障體系，養(yǎng)老服務人員凡與用人單位建立勞動關系的，可以直接參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險；未建立勞動關系的，可通過靈活就業(yè)人員身份，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，也可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。引導高校畢業(yè)生等群體進入養(yǎng)老服務機構就業(yè)，通過向有求職意向的高校畢業(yè)生，特別是醫(yī)護類畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等推薦養(yǎng)老服務類就業(yè)崗位，強化供需對接、提高就業(yè)人數(shù)。截至目前，全省各級就業(yè)機構等已向廣大勞動者推薦相關崗位3萬余個（次）。

下一步，省人力資源社會保障廳將以此重點提案辦理為契機，建立健全養(yǎng)老服務技能人才培養(yǎng)、使用、評價、考核、激勵等政策體系，增加養(yǎng)老服務技能人才培訓和評價供給，加大養(yǎng)老服務行業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。同時，有效發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、院校等主陣地作用，強化部門協(xié)同聯(lián)動、加強養(yǎng)老服務領域就業(yè)供需信息互動共享，以高質量技能人才助推養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展。

省財政廳社會保障處副處長黃霞：

加大資金投入　優(yōu)化支出結構

省財政廳始終堅持以滿足老年人養(yǎng)老服務需求為導向，持續(xù)加大投入、優(yōu)化支出結構，充分發(fā)揮資金驅動效益。

根據(jù)提案中涉及財政內容，省財政廳主要做了以下工作：

加大資金投入規(guī)模，助推養(yǎng)老服務提檔升級。2020年至2023年，省級財政籌措下達中央和省級基本養(yǎng)老服務體系建設補助資金32.57億元，其中省級投入占比達到90.27%。補助資金用于養(yǎng)老服務設施建設、改造和提升類的約占73%；用于支持社會力量建設養(yǎng)老服務機構或服務設施類的約占16%；用于老年人福利待遇類（高齡津貼、經困老年人服務補貼）的約占11%，大力推動了我省基本養(yǎng)老服務體系的提檔升級。

優(yōu)化資金支出結構，助推養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新。多次深入基層開展調研，并針對我省養(yǎng)老服務的短板弱項，研究財政支持基本養(yǎng)老服務體系高質量發(fā)展方案，充分順應老年人選擇的“9073”養(yǎng)老模式，把財政支持基本養(yǎng)老服務體系建設的重點，逐步從支持“養(yǎng)老機構建設”向支持“養(yǎng)老服務供給”方向轉變。結合我省老年人分布情況和云南實際，力爭在城市構建發(fā)展型養(yǎng)老服務體系，并將醫(yī)養(yǎng)結合、家政服務、老年幸福食堂、文化娛樂等服務深度嵌入城市生活服務圈。力爭在農村構建兜底型養(yǎng)老服務體系，重點支持醫(yī)養(yǎng)結合服務，并鼓勵有集體經濟支撐能力的地方提供餐飲、娛樂、文體等服務。

強化資金績效管理，助推養(yǎng)老服務落地見效。緊盯養(yǎng)老服務體系建設資金績效管理，堅持“花錢必問效、無效必問責”。為切實提高資金績效，在下達資金前，聯(lián)合省民政廳開展事前績效評估，深入項目申報地開展實地考察,優(yōu)先支持人口密集度高、項目用地手續(xù)全、醫(yī)養(yǎng)結合條件好、政府重視程度高的項目；在下達資金時，注重績效目標管理，配合省民政廳研究制定養(yǎng)老項目績效目標庫和標準庫，指導部門設定、審核、批復和公開績效目標；在資金下達后開展績效運行監(jiān)控，對在調研、審計、監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)的問題進行及時提醒、及時整改，配合建立重大政策和項目績效跟蹤機制，強化績效監(jiān)控結果運用；在預算執(zhí)行年度結束時，組織實施績效評價，會同民政部門對各地養(yǎng)老項目績效自評情況進行抽查復核，并按要求及時上報相關部門。

在下一步工作中，省財政廳將堅決按照省委、省政府決策部署和此次會議精神，為繼續(xù)造福云南700余萬老年人而努力。

省住房城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員李平輝：

加強系統(tǒng)規(guī)劃　完善服務設施

省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門大力推動城市新建居住區(qū)按標準要求同步配建養(yǎng)老服務設施，既有居住區(qū)因地制宜補齊養(yǎng)老服務設施短板，并聚焦老年群體急難愁盼問題，多措并舉持續(xù)發(fā)力，切實推動城市居住區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

健全政策措施，部門協(xié)同發(fā)力推進。配合省委、省政府出臺《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，聯(lián)合民政、自然資源等部門印發(fā)《云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用房管理辦法（試行）》《關于開展全省住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用房專項清理工作的通知》等政策文件，進一步明確各部門職責，形成合力共同推進養(yǎng)老服務工作，確保工作落到實處。

新舊居住區(qū)統(tǒng)籌抓，積極完善社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施。嚴格城市新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施建設，加大建成居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施完善力度，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，拓寬養(yǎng)老服務設施籌集渠道。截至目前，云南省已用于養(yǎng)老服務的空置公租房265套，歷年累計使用351套。

注重完善技術標準，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務。督促工程建設項目嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務和無障礙設施建設標準，并對相關法規(guī)和技術標準進行宣傳。出臺《云南省公共服務設施規(guī)劃標準》，對養(yǎng)老院、老年公寓、老年養(yǎng)護院等老年設施配置與布局提出總體要求。引導支持物業(yè)服務企業(yè)根據(jù)自身條件，結合養(yǎng)老需求，成立獨立的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構。在具備條件的小區(qū)試點“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”“家政+養(yǎng)老”模式。

突出消防設計審查驗收，保障養(yǎng)老服務設施消防安全。對建設工程消防設計審查、消防驗收事項受理、辦理程序進行明確和簡化，將辦理時限壓減為法定時限的50%。對新建養(yǎng)老服務機構在工程審批階段，嚴格按照國家工程技術標準進行審查驗收。

積極推進適老化改造，助推養(yǎng)老設施協(xié)同發(fā)揮作用。指導各地將適老化改造內容作為完善類和提升類改造的重點內容。積極探索老（幼）托、金融、工青婦等進入小區(qū)模式。

下一步，省住房城鄉(xiāng)建設廳將加強對養(yǎng)老服務設施的系統(tǒng)規(guī)劃，著力解決布局不均衡問題。同時出臺支持有實力、有情懷的企業(yè)和民間資本參與養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策措施，最大限度發(fā)揮養(yǎng)老服務設施的功能作用。